湖北日報訊 記者張珊妮 通訊員徐衛興 實習生羅天嬌
  營改增後,誰將成為地方稅主體稅種
  “營業稅是地稅體系的臺柱子,占40%以上的地稅收入,‘營改增’如果全面推行,這根柱子將被抽掉。”省地稅局局長許建國說,“營改增”對地方財政造成的影響深遠,必須重建地方稅體系。
  如何選擇地方稅主體稅種?許建國認為,營業稅收入塊頭大、增長穩定,目前尚無其他某個稅種可替代它,未來可能由幾個稅種共同支撐,“消費稅(或銷售稅)、企業所得稅組成‘兩駕馬車’,以及房產稅,但必須對它們進行改革優化。”
  許建國說,一個好的地方稅體系除了保障地方稅收,還能合理引導地方政府行為。“比如,要收房產、土地稅收,政府就必須創造一個良好的安居環境,居民安居樂業了,才會有地方稅源;要收個人所得稅,地方政府就要採取得力措施改進民生、改善城建,吸引居民來創業、發展。”他說,優化後的地方稅制,通過科學的稅種設計來抑制追求GDP、減少污染環境,在引導經濟更有效率、更加公平、更可持續地發展上發揮更大作用。
  探索房產稅、資源稅、環境稅改革
  房產稅改革牽動著整個社會的神經。
  “房產稅在調節財政分配、調控房地產、優化資源配置等方面意義重大,將來可能會成為縣區收入的穩定來源。”許建國說,今後的房產稅制改革,可以考慮按照“房地合一、評估徵稅、信息聯網、先易後難(先企業後個人、先豪宅後普宅、先城市後農村、先增量後存量)、逐步推行”的思路推進。他介紹,去年我省推廣應用了存量房交易計稅價格評估系統,將二手房交易計稅價格評估模式轉變為電腦評估,既為售房人節省了評估費用,也為房產稅改革打下了信息基礎。
  針對社會熱議焦點的資源稅、環境稅,許建國介紹,作為國務院批准的“兩型”社會試驗區,我省在這兩個稅種改革上已經做了不少探索性工作。
  記者瞭解到,鄂西地區磷礦石資源豐富,以往,資源稅實行“從量計徵”,按照生產、銷售重量確定稅額,因為跟礦石品位、價格差異無關,容易導致採富棄貧,給生態環境造成破壞。許建國說,去年開始,我省磷礦石資源稅計稅方式由“從量”變為“從價”,採挖富礦就得相應交納較高稅負,可有效阻止“挖富棄貧”行為。
  “我省在全國率先進行對非金屬礦‘從量’改‘從價’計稅的試點。同時,我省對排污企業征收的排污費實行‘稅式管理’,也收到了良好效果,這也將為環境稅的開徵打下管理基礎。”許建國說。
  提高直接稅比例,建立橄欖形社會
  “中央提出建立一個收入分配‘橄欖形’的社會,即擴大中產階層,讓高、低收入者都占據社會成員的少部分。”許建國說,必須按照兼顧效率和公平的原則,提高直接稅的比例,平衡社會收入分配。
  現有的個人所得稅對涉及面廣的工薪、勞務報酬實行累進稅率,而對主要涉及高收入者的股息等收入實行比例稅率,調節力度尚不夠。許建國說:“應該實行綜合和分類結合的稅制,可以考慮按照個人的年收入總額,確定適用的累進稅率。”另外,家庭負擔、捐贈費用等因素都應被納入考量,這樣才能充分體現公平。
  “房產稅、車船稅等稅種,都應該體現調節社會收入的原則。”許建國說,目前的房產稅改革方嚮應該是有利於普通大眾的,通過設定起徵面積,把徵稅對象控制在高收入人群;車船稅也按排量或價值征收,不涉及一般低收入家庭。
  近年來,個人所得稅免徵額、營業稅起徵點不斷提高,大學生就業、部隊轉業和退伍軍人、殘疾人則享受稅收優惠政策。“現在,很大一部分工薪階層都不用繳納個人所得稅,小微企業需要繳納的稅費也越來越少,我們在‘控高’的同時,也要讓中、低收入者享受到改革發展的紅利。”許建國說。
  (原標題:重構地方稅體系迫在眉睫)
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