蔡一傑

　　《第三輪改革———中國改革報告2014》11日發佈。報告主編、中國經濟體制改革研究會副會長陳劍表示，中國目前企業賦稅較高，一個重要原因是政府的行政成本偏高，這與政府的層級太多有關。建議壓縮政府層級，從五級政府向四級政府過渡。
　　陳劍對《經濟參考報》記者說，據估算，中國行政開支占財政收入的比例接近50%。也就是說，中國財政收入接近一半用於行政公務人員的工資、“三公消費”等。政府行政成本高，除了各級人大沒有對政府的預算進行很好的監督之外，一個重要原因是政府的層級太多。世界上大多數國家，都為三級政府，即中央政府、地方政府和基層政府。但中國政府層級卻達到五級，即中央、省級(直轄市自治區)、地市級、縣市級和鄉級。
　　要降低政府的行政成本，陳劍認為，重要的工作是應當壓縮政府層級，從五級政府向四級政府過渡，即重點在減少地市級政府上下功夫，推動省直管縣的改革。在他看來，中國幾乎一半以上的省份，其人口和疆域都相當於一個中等以上規模的國家。由於管理幅度大，推動省直管縣的改革難度較大。因而，有必要對中國現有的省(區、市)進行重新劃分，使重新劃分後的省(區、市)達到50餘個，這樣有利於推進四級政府建設。
　　與此同時，陳劍還建議嚴控副職人數。他說，副職超編是亂象之一。一些政府的委辦局，機構編製定崗是一正三副或四副，但現在很多部門擴編到6至8人，一些部門甚至超過10人以上。一些縣或縣級市，副職多到十幾人，還要再加上為數更多的市長助理、縣長助理。副職過多，又有很多副職享受正職待遇，不僅增加了納稅人的負擔，也嚴重影響了整體工作效率，影響了領導機關本身的權威性。因此，嚴格控制副職人數，尤其是中央國家機關嚴格控制正部級的副部長人數，應當成為行政體制改革不可或缺的內容，既能提高工作效率，又能壓縮行政成本，提高政府自身形象。　(方燁)
（編輯：SN064）