《第三輪改革———中國改革報告2014》11日發佈。報告主編、中國經濟體制改革研究會副會長陳劍表示,中國目前企業賦稅較高,一個重要原因是政府的行政成本偏高,這與政府的層級太多有關。建議壓縮政府層級,從五級政府向四級政府過渡。
  陳劍對《經濟參考報》記者說,據估算,中國行政開支占財政收入的比例接近50%。也就是說,中國財政收入接近一半用於行政公務人員的工資、“三公消費”等。政府行政成本高,除了各級人大沒有對政府的預算進行很好的監督之外,一個重要原因是政府的層級太多。世界上大多數國家,都為三級政府,即中央政府、地方政府和基層政府。但中國政府層級卻達到五級,即中央、省級(直轄市自治區)、地市級、縣市級和鄉級。
  要降低政府的行政成本,陳劍認為,重要的工作是應當壓縮政府層級,從五級政府向四級政府過渡,即重點在減少地市級政府上下功夫,推動省直管縣的改革。在他看來,中國幾乎一半以上的省份,其人口和疆域都相當於一個中等以上規模的國家。由於管理幅度大,推動省直管縣的改革難度較大。因而,有必要對中國現有的省(區、市)進行重新劃分,使重新劃分後的省(區、市)達到50餘個,這樣有利於推進四級政府建設。
  與此同時,陳劍還建議嚴控副職人數。他說,副職超編是亂象之一。一些政府的委辦局,機構編製定崗是一正三副或四副,但現在很多部門擴編到6至8人,一些部門甚至超過10人以上。一些縣或縣級市,副職多到十幾人,還要再加上為數更多的市長助理、縣長助理。副職過多,又有很多副職享受正職待遇,不僅增加了納稅人的負擔,也嚴重影響了整體工作效率,影響了領導機關本身的權威性。因此,嚴格控制副職人數,尤其是中央國家機關嚴格控制正部級的副部長人數,應當成為行政體制改革不可或缺的內容,既能提高工作效率,又能壓縮行政成本,提高政府自身形象。 (方燁)
(編輯:SN064)
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